改革是貫穿“十三五”時期的主線，國企改革無疑是這一時期的重頭戲之一。隨著國企改革“1+N”方案陸續(xù)出臺，“十三五”期間國企迎來重大發(fā)展機遇，甘肅建投緊跟其后。回顧過去的六年，甘肅建投改革工作全面發(fā)力、破局闖關(guān)，不斷向縱深推進(jìn)，始終堅持系統(tǒng)推進(jìn)改革改制，在加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、國企改革專項行動、國資國企改革三年行動、混合所有制改革、國企創(chuàng)新、國資監(jiān)管、國企高質(zhì)量發(fā)展、國有企業(yè)中長期激勵等八個方面攻堅克難、強力推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強，改革成效顯現(xiàn)，取得了一系列重大進(jìn)展和成果。

2019年，甘肅省政府將甘肅建投確定為甘肅省國有資本投資公司試點單位。2020年6月18日，甘肅建投正式更名為“甘肅省建設(shè)投資(控股)集團(tuán)有限公司”，翻開了集團(tuán)改革發(fā)展的新篇章。至此，甘肅建投實現(xiàn)了由“建工集團(tuán)”到“建投集團(tuán)”，再到“投資集團(tuán)”的轉(zhuǎn)型變革。從“生產(chǎn)經(jīng)營”走向在“資本投資”，集團(tuán)公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，將更加有利于優(yōu)化國有資本布局，更好服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的建設(shè)根本性加強 持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。六年來，甘肅建投黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓“一崗雙責(zé)”和黨的建設(shè)各項工作落實，以黨建促經(jīng)營，推進(jìn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展當(dāng)好“火車頭”。

“我們將加快國有資本投資改組步伐，走向全省國有資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的最前列，不斷提高核心競爭力和影響力，持續(xù)提升服務(wù)全省戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，打造更大更強更優(yōu)的大的國有資本投資公司?！?/span>

——甘肅建投黨委書記、董事長 蘇躍華

堅持把政治建設(shè)放在首位，以過硬的政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，確保了中央決策、省委省政府部署在集團(tuán)公司得到堅決貫徹，省委交辦的重大任務(wù)得到全面落實。

集團(tuán)公司及46戶二級企業(yè)公司均已完成“黨建入章”并落實“第一議題”制度，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，集團(tuán)黨委及所屬各層級子企業(yè)累計開展集中培訓(xùn)322場次。

甘肅建投所屬123戶應(yīng)建董事會的子企業(yè)中，已建董事會123戶，其余137戶子企業(yè)均設(shè)立了執(zhí)行董事，實現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建。26戶設(shè)立黨委的二級企業(yè)，均已實現(xiàn)黨委書記和董事長“一肩挑”。集團(tuán)公司總部及所屬重要子企業(yè)在制定黨委會決策事項清單、前置研究討論事項清單的基礎(chǔ)上，均制定了董事會決策事項清單、總經(jīng)理辦公會決策事項清單，進(jìn)一步厘清了黨委會、董事會、經(jīng)理層等各治理主體權(quán)責(zé)邊界。集團(tuán)公司及所屬各層級子公司全面依法依規(guī)完成公司制改革任務(wù)。

健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系，一企一策制定完善公司章程，堅持“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，集團(tuán)所屬各層級子企業(yè)全部實現(xiàn)黨建工作進(jìn)章程。

國有資本投資公司正式確立 公司制改革全面完成

2020年6月18日，隨著甘肅省建設(shè)投資(控股)集團(tuán)有限公司改制更名工作的結(jié)束，甘肅建投集團(tuán)正式從全民所有制企業(yè)，轉(zhuǎn)向國有獨資公司，成為全省首批國有資本投資公司試點單位之一，服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2020年6月18日，甘肅建投從全民所有制企業(yè)改制成國有獨資企業(yè)，成立了甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司，成為我省國有資本投資公司試點單位之一，實現(xiàn)了整體功能定位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

作為全省首批國有資本投資公司改革試點企業(yè)，實現(xiàn)了整體功能定位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立了與投資公司相適應(yīng)的組織架構(gòu)體系，形成以集團(tuán)總部為資本層、專業(yè)化公司為資產(chǎn)層、生產(chǎn)單位為執(zhí)行層的三級架構(gòu)。

至此，甘肅建投集團(tuán)公司制改制的歷史遺留問題基本得到解決，從集團(tuán)層面到子公司層面基本上都建立健全了有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。隨著外部董事人才庫的建立，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，靈活高效的市場化經(jīng)營機制初步形成，企業(yè)核心競爭力逐步增強，為甘肅建投由“建”到“投”的轉(zhuǎn)型培育奠定堅實基礎(chǔ)。

2021年4月13日，甘肅建投召開經(jīng)理層成員任期制契約化管理及建立職業(yè)經(jīng)理人制度工作推進(jìn)會，旨在推動甘肅建投全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理，對結(jié)合實際建立并實施職業(yè)經(jīng)理人制度工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。截止目前，甘肅建投此項工作已全面完成。

全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立。改制完成的甘肅建投集團(tuán)，注冊資本200億元，資產(chǎn)891億元。基本上實現(xiàn)了從速度追趕向效益引領(lǐng)、從規(guī)模增長向結(jié)構(gòu)升級、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，集團(tuán)整體進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展軌道。

混合所有制改革持續(xù)縱深推進(jìn)

在進(jìn)行公司制改革的同時，甘肅建投積極推進(jìn)股份制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

聚焦“強龍頭、補鏈條、聚集群”，通過發(fā)揮國有資本投資公司投資引導(dǎo)、出資增信等作用，支持幫助土木公司拓展市場化引資渠道，成功引入甘肅國企混改基金5000萬元，完成增資擴(kuò)股項目；積極布局“兩新一重”產(chǎn)業(yè)鏈，組建了專業(yè)化交通建設(shè)公司，投資實施的酒泉市新建柳溝至紅沙梁鐵路專用線項目，彌補了集團(tuán)在鐵路、公路建設(shè)領(lǐng)域的短板；與蘭州更新城市建設(shè)發(fā)展有限公司合資成立循環(huán)產(chǎn)業(yè)園公司，投資參與總投資20億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，助推蘭州市加快實現(xiàn)綠色低碳城市建設(shè)目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

甘肅建投黨委書記、董事長蘇躍華分別與中國核工業(yè)建設(shè)股份有限公司、中核四〇四有限公司以及酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

此次戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，是作為全省首批國有資本投資公司試點單位之一的甘肅建投，主動與中央企業(yè)開展對接合作做出的一次有益實踐，必將助力甘肅建投更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略、服務(wù)全省發(fā)展、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2020年7月20日，慶陽市政府與甘肅建投舉行合作協(xié)議簽約儀式，雙方在公共服務(wù)、市政配套、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面開展項目合作。

蘇躍華表示甘肅建投將積極履行省屬國有企業(yè)職責(zé)，進(jìn)一步深化與慶陽的合作交流，按照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合地方政府發(fā)展需求，以投為引領(lǐng)，以建為依托，充分發(fā)揮龍頭帶動和引領(lǐng)示范作用。

聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，分行業(yè)分領(lǐng)域分批公開推介了一批高質(zhì)量混改項目。截止2021年10月底，累計完成混改項目20項，引入各類投資者24家、引入各類社會資本（認(rèn)繳出資）3.94億元，實繳（出資）1.89億元。

探索實施混合所有制企業(yè)有別于國有獨資、全資企業(yè)的市場化差異化管控。制定履行股東職責(zé)管理辦法，制定加強參股股權(quán)管理制度，科學(xué)合理界定與所出資混合所有制企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控。建立完善了集團(tuán)公司控股（參股）企業(yè)管理臺賬，明確股東出資比例、利潤分紅、股東會召開時間內(nèi)容等情況，督促各控股（參股）企業(yè)按照公司章程要求，召開年度股東會，對有關(guān)事項做好聯(lián)絡(luò)督辦工作，維護(hù)股東權(quán)益，履行股東職責(zé)。制定了集團(tuán)公司《參股股權(quán)管理辦法》，規(guī)范了集團(tuán)及各出資企業(yè)參股股權(quán)投資。

2020年7月27日，蘭州環(huán)球港置業(yè)有限責(zé)任公司揭牌成立。甘肅建投黨委書記、董事長蘇躍華、黨委副書記、總經(jīng)理束水龍，蘭石集團(tuán)黨委書記、董事長張金明，月星集團(tuán)董事、高級副總裁丁佐勇出席揭牌儀式。蘭州環(huán)球港置業(yè)有限責(zé)任公司由蘭石集團(tuán)、甘肅建投、月星集團(tuán)三家股東企業(yè)共同成立，未來將全面致力于蘭州環(huán)球港項目的建設(shè)運營，該公司的正式揭牌成立，標(biāo)志著蘭州環(huán)球港項目將以更專業(yè)的平臺為后盾支撐，加速邁進(jìn)項目建設(shè)新階段。

混合所有制企業(yè)全面完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實非公股東派出董事、監(jiān)事參與公司治理。集團(tuán)所屬20戶混改企業(yè)的國有股東與非公股東充分協(xié)商，依法制定了公司章程，切實維護(hù)各方股東權(quán)益。20戶混改企業(yè)均成立了股東會，建立了各方參與、有效制衡的董事會，依法落實董事會職權(quán)，非公股東派出董事23名、監(jiān)事11名，促進(jìn)非公股東代表能夠有效參與公司治理。

2018年12月28日，甘肅省建設(shè)設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司揭牌成立。公司的成立，適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的需要，符合推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的需要，更是甘肅建投做優(yōu)做強做大設(shè)計板塊的戰(zhàn)略需求。

大刀闊斧機構(gòu)改革 內(nèi)部重組有序推進(jìn)

按照國有資本投資公司功能定位，從集團(tuán)總部運行實際出發(fā)，甘肅建投按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，推行了去行政化、去機關(guān)化，以“大部制”為主，將25個部門單位壓減至10個內(nèi)設(shè)部門、4個事業(yè)部。

構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、群眾工作部、黨建工作部、黨委組織部（人力資源部）、集團(tuán)辦公室、公司管理部、財務(wù)管理部、審計風(fēng)控部、投融資發(fā)展部、股權(quán)管理部等十個部室和融媒體中心、技術(shù)中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)部、金融事業(yè)部四個事業(yè)部的集約、精簡、高效的組織結(jié)構(gòu)，建立了職責(zé)清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式，打造了與國有資本投資公司性質(zhì)、定位、職能和使命相匹配的戰(zhàn)略管控型總部機構(gòu)，公司治企能力顯著提升。

2020年12月18日，甘肅建投新總部機構(gòu)各部室啟動儀式在總部基地建工大廈隆重舉行，這標(biāo)志著甘肅建投總部以嶄新的形象，站上新的起點，邁向新的征程。

內(nèi)部整合重組工作有序推進(jìn)，新能源公司、重工科技公司等從裝備公司的分立，有效整合了內(nèi)部資源，提高了資源利用效果。通過幫扶發(fā)展，3戶僵尸企業(yè)得到全面治理脫僵；通過建立聯(lián)合工作機制，采取幫扶、支持、促進(jìn)等手段，完成了5戶特困企業(yè)的專項治理，基本實現(xiàn)了“止血”、“造血”，已基本達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

甘肅建投黨委副書記、總經(jīng)理束水龍調(diào)研甘肅建投重工科技有限公司。近年來，甘肅建投旗下重工科技重視以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為新的市場戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化、迭代產(chǎn)品性能，提升服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推動“智能制造+智慧服務(wù)”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以更加積極開放地態(tài)度，打造國內(nèi)國際合作新態(tài)勢，開拓環(huán)衛(wèi)行業(yè)新市場。

資源整合有效推進(jìn)，整合了建材公司、商砼公司并入礦業(yè)公司，組建了新的建材集團(tuán)，蘭峰建機公司、建工建機公司整合并入裝備公司，進(jìn)一步提升國有資本投資公司的資源配置效率。

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合內(nèi)部資源整合，持續(xù)推進(jìn)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，推進(jìn)所屬企業(yè)“瘦身健體”工作。注銷法人單位104家，提高了管理效率。加大低效無效資產(chǎn)處置力度，截至今年6月底，完成低效無效資產(chǎn)處置2337萬元。開展同質(zhì)化業(yè)務(wù)專業(yè)性整合，形成了綠色建材、生態(tài)、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

不斷完善企業(yè)制度，持續(xù)規(guī)范提升集中管控能力，按照“管控結(jié)合、提質(zhì)增效”的原則，集中管控由服務(wù)向保障轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)了集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及各類業(yè)務(wù)應(yīng)控盡控，提質(zhì)增效作用顯著。

深化三項制度改革 健全市場化經(jīng)營機制

甘肅建投深入落實三項制度改革，人員管理和收入分配以市場化為目標(biāo)，積極推動三項制度的改革。

在人事制度方面，打破員工崗位、職務(wù)長期不變的剛性管理制度，采用公開、公平雙向選擇的形式，對所有人員勞動合同制和崗位合同雙重管理，因崗設(shè)人，適才而用，實現(xiàn)了員工在企業(yè)中能上能下、能進(jìn)能出，建立了員工之間競爭、激勵、人員配置合理流動的良性機制，逐步實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。為加大急需緊缺類崗位人員的競爭上崗和市場化選聘力度，充實投融資崗位高端人才隊伍。

在分配制度方面，建立責(zé)任、權(quán)利和利益相統(tǒng)一的工作機制，通過薪酬的差別體現(xiàn)崗位職責(zé)、難度、風(fēng)險的差異。同時，建立有效的績效考核制度，根據(jù)考核結(jié)果確定工作成果和貢獻(xiàn)直接掛鉤的業(yè)績收益，從而實現(xiàn)了收入分配的動態(tài)管理，達(dá)到了分配機制的最佳激勵效果。

在健全市場化經(jīng)營機制方面，建立健全了市場化公開招聘機制，2020年以來，共引進(jìn)各類高校畢業(yè)生2206名，本科以上畢業(yè)生占82.09%。目前，甘肅建投多級公司推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作全面完成，涉及經(jīng)理層成員636人。探索推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，集團(tuán)所屬3戶二級企業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要建立了職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)正面向全社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人。全面推行市場化考核分配機制，建立以效益和貢獻(xiàn)為主的差異化薪酬分配體系和考核體系。

2021年7月22日，甘肅建投2021年度新員工入司培訓(xùn)開班。近年來，甘肅建投始終堅持人才強企的原則，堅持黨管干部、黨管人才原則，健全完善了干部人才選育管用等制度16項，提升了全程規(guī)范管理水平。協(xié)調(diào)抓好人才發(fā)展體制機制改革，推進(jìn)人才引進(jìn)培育計劃，6年引進(jìn)高校畢業(yè)生6340人，培育了中高級專業(yè)技術(shù)人員6090人，實現(xiàn)了人才的儲備有序、層次合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善優(yōu)秀年輕干部識別機制，動態(tài)建立了200余人的優(yōu)秀干部人才儲備庫。

建立健全市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)活力，甘肅建投深化三項制度改革，建立了能進(jìn)能出、能上能下的市場用工制度，從解決分配問題入手，完善了崗位工資、績效工資的發(fā)放辦法，解決了“干多干少一個樣”的弊端，職工收入隨著企業(yè)效益同步增長，幸福指數(shù)不斷提升，企業(yè)凝聚力和號召力不斷提高。實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策，有針對性地建立健全薪酬分配、教育培訓(xùn)、職稱評聘、崗位轉(zhuǎn)換等引才育才機制，擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才質(zhì)量。

去社會化改革持續(xù)深入

2016年，國企小區(qū)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理的分離移交在全國全面推開，甘肅建投承擔(dān)完成了17家省屬企業(yè)224個小區(qū)740萬平方米的“三供一業(yè)”改造維修任務(wù)。

在面對國企歷史遺留問題中，完成退休人員社會化管理移交收尾工作，建立常態(tài)化退休機制，全集團(tuán)32家單位向省內(nèi)13個市州、62個縣區(qū)移交退休人員管理關(guān)系21850人，完成率100%。辦理了2598名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，對21000余卷人事檔案進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化整理，并按照各縣區(qū)檔案館要求辦理了移交手續(xù)。同時，按照各縣區(qū)主管機構(gòu)的要求，完成了已移交退休人員信息補采和國家財政補助資金的申領(lǐng)工作。

2018年12月26日，甘肅建投物業(yè)公司正式揭牌成立。這是甘肅建投響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于全面深化新一輪國企改革，剝離國有企業(yè)辦社會職能，全面落實省政府國資委關(guān)于省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和接收任務(wù)的一項重要舉措。

文/顧軒之